《大而美法案》众院219票闯关! 5共和党人一度倒戈！ 一个对中国企业非常“不美”的法案

美国众议院2日晚间针对总统川普「大而美法案」进行程序性表决，一度有5名共和党人倒戈，历经数小时终于在3日天亮之前，以219票赞成、213票反对的微弱优势通过了程序规则，为晚些时候的全面辩论和最终投票扫清了障碍。如今进入最后一轮辩论阶段，预计当地3日将进行最终投票，力拚7月4日之前把法案送交川普。

立法背景

2025年7月1日，美国参议院通过了《One Big Beautiful Bill法案》-《大而美法案》（以下简称OBBBA），这是一项由前总统川普支持的全面预算协调法案。该法案此前已在众议院获得通过，预计将于今年夏天在两院协调后最终定稿。OBBBA旨在永久延长2017年《减税与就业法案》的核心条款，同时大幅削减联邦支出、加强边境执法、削减清洁能源补贴，并引入基于国家安全的新采购规则。正如法案所述，其目标是“消除对敌对供应链的纳税人补贴，并保护我们的基础设施免受外国威胁”。

法案主要条款

OBBBA涵盖了广泛的改革措施，包括个人和小企业减税、对医疗补助计划（Medicaid）和补充营养援助计划（SNAP）的大幅削减，以及为移民执法措施拨款超过1700亿美元，用于边境墙建设、扩大拘留设施以及增加美国移民与海关执法局（ICE）和美国海关与边境保护局（CBP）的执法人员。

法案的另一重点是改革《2022年通胀削减法案》（IRA）设立的清洁能源激励政策。法案加速了清洁能源项目税收抵免的终止，并引入严格的采购要求，禁止使用来自特定外国实体的组件。

多年来帮助中国企业落地美国德州的元臣国际律所企业合规、知识产权、海关、国际贸易和商务律师团队指出，OBBBA的多项条款将直接影响中国企业，特别是那些在美国的太阳能、电池和清洁技术行业运营的企业：

1. “受关注外国实体”（FEOC）限制
   法案引入了基于“受关注外国实体”（FEOC）的采购规则，FEOC包括由中国、俄罗斯、伊朗或朝鲜政府拥有、控制或受其指导的公司。这一认定不仅适用于直接制造商，还可能延伸至关联公司或供应商，具体取决于控制权和影响力。从2026年起，使用FEOC来源组件（如太阳能组件、逆变器或电池系统）的清洁能源项目将不再符合联邦税收抵免资格。鉴于中国在清洁能源供应链中的主导地位，这些限制将有效排除许多中国制造的组件在美国可再生能源项目中的使用。
2. 清洁能源税收抵免加速终止
   OBBBA提前终止了《通胀削减法案》中的关键税收抵免。例如，太阳能和风能税收抵免以及家庭能源效率抵免即将到期，合格项目必须尽快开工建设。这些压缩的时间表对依赖进口组件或复杂国际物流的开发商和投资者构成重大压力。
3. 潜在的更广泛影响
   虽然OBBBA主要针对清洁能源行业，但FEOC框架可能通过未来行政规则或立法修正扩展至其他领域，如基础设施、数据中心或半导体行业。在美从事技术合作或组件出口的中国企业应预期将面临日益严格的审查。
4. 取消惩罚性消费税
   法案早期草案曾提出对未能满足FEOC采购标准的太阳能项目征收高达30%的消费税，对风能项目征收高达50%的消费税。尽管这些惩罚性条款在参议院最终版本中被移除，但它们可能在两院协调或未来监管行动中重新出现。即使没有这些罚款，采购限制本身也将对外国供应商产生显著的震慑效应。

为应对OBBBA的限制，元臣国际律所法律团队认为在美运营或拥有美国客户的中国清洁能源企业应采取以下主动措施：

1. 审查供应链和所有权结构
   企业需评估其供应链、所有权结构和关键组件的原产国，以确定是否受FEOC限制影响。通过子公司或合资企业运营的企业应进行法律分析，确认是否属于FEOC定义。
2. 调整合同和项目计划
   企业应审查现有和计划中的合同，确保仍符合剩余税收抵免的资格。调整采购策略、将制造转移至非受限地区（如东南亚、墨西哥）或与美国制造商合作，可能有助于保持合规性和市场准入。
3. 本地化生产与战略合作
   为减轻FEOC限制的影响，中国企业可考虑在美国设立制造设施或与美国企业建立战略合作伙伴关系。加强供应链追溯和文件记录以证明非中国来源的组件将至关重要。
4. 密切监控与法律咨询
   随着两院协调OBBBA最终文本以及能源部和财政部发布监管指导，企业应密切关注最新动态。尽早聘请美国法律顾问将有助于制定合规计划，确保合同、供应链协议和开发进度适应新的风险环境。建议的供应链调整措施包括：
• 将最终组装或加工环节转移至美国或其他非受限地区（如东南亚、墨西哥）。
• 加强文件记录和可追溯性，以证明非中国来源。
• 与美国企业合作实现本地化生产。

《One Big Beautiful Bill法案》《大而美法案》标志着美国在贸易、税收和能源政策上的重大转向。尽管未明确针对中国，但其对FEOC（外国敏感实体）采购限制和政策目标无疑将为中国清洁能源及新能源行业制造商和供应商在美国市场设置新的障碍。中国企业需要适应这一新环境，并通过主动调整供应链、探索本地化生产和寻求专业法律支持，保持在美国的市场准入合规并保持竞争力。中国企业进入北美市场的合规时代来临了—我们元臣企业合规团队认为，2025年作为一个转折点，将迫使大多数赴美建厂、运营的中国工厂重新审视合规合法经营的重要性；企业内部需要全面提升法务，财务，人力资源，美国业务团队在企业国际化决策中的地位，并且一定要为合规、风控提供专门的预算。 不远的将来，能够在美国成功的中国企业一定是能够在监管压力不断增加的背景下能够幸存的企业，合规风控做的完美的企业。”

欲知更多了解OBBBA《大而美法案》的影响或获取合规指导，请拨打咨询

电话：(281)-805-7169（美国）手机：(713)-818-8866 （美国）手机：86-13601081129 (中国）Email：info@mp-lg.com

网站：www.mosaicparadigm.cn；www.mosaicparadigm.com

免责声明: